Децентрализация: вопросов больше чем ответов

В конце января в пгт Великая Новоселка в рамках проекта «Содействие участию громады в добровольном и демократическом процессе децентрализации», который реализует Общественная Организация «Восточно-Украинское Патриотическое Объединение», состоялся семинар на тему «Старосты – представители территориальной громады села». Участие в семинаре приняли сельские головы нашего района, представители исполнительной власти. Основной целью семинара организаторы определили «ознакомление участников с процессом децентрализации и реформой местного самоуправления, повышение осведомленности и интереса к процессу объединения громад». Ориентировалось же событие в основном на сельских голов как на будущих сельских старост.

Тема мероприятия, действительно, непростая, и его участникам было что обсудить. Согласно действующему законодательству, в течение текущего года мы должны в процессе децентрализации принять пока еще добровольное решение об объединении территориальных громад, либо данное объединение произойдет согласно утвержденному плану. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 08 сентября 2015 года № 1029-р утвержден Перспективный план формирования территорий громад Донецкой области. На сегодня в нашей области уже созданы шесть объединенных громад, еще две – Святогорская и Северская (Артемовский район), практически на финишной прямой, завершают процесс формирования. Согласно вышеуказанному документу, на территории нашего района планируется создание трех громад – Великоновоселковской, Константинопольской и Комарской.

Почему мы не спешим реформироваться? – вопрос, на который и искали ответ участники семинара.

Если коротко, не вникая в детали, то децентрализация – это процесс, в результате которого должна образоваться система управления, при которой часть функций центральной власти переходит местным органам самоуправления. Цель реформы – создание «спроможної громади»  - территориальной громады, которая может самостоятельно или через соответствующие органы местного самоуправления обеспечить надлежащий уровень образования, культуры, охраны здоровья, социальной защиты, ЖКХ. То есть, должна быть полностью обеспеченной – от финансов до квалифицированных, ответственных работников.

К собственным полномочиям таких объединенных территориальных громад относятся:

- планирование развития громады, формирование бюджета;

- управление земельными ресурсами;

- развитие инфраструктуры (коммуналка, дороги, водообеспечение, благоустройство и т.д.);

- пассажирские перевозки местного значения;

- обеспечение безопасности граждан.

Ко всему этому государство передает громадам полномочия административных услуг, управления образованием, первичной медицинской помощью, содержание и организацию работы домов культуры, библиотек, стадионов.

И вот на этой высокой ноте и начинается водопад вопросов, начиная с источников формирования бюджета (в смысле, где брать деньги?), кадрового вопроса (кому-то тот же бюджет еще нарисовать нужно, налоги собрать, потратить с умом и т.д.), решения транспортного обеспечения… Конечно, некоторые функции планируют оставить на уровне района – казначейство, социальные фонды, возможно – архивы. Есть варианты создания межмуниципальных организаций, общекоммунальных предприятий на основе договоров между громадами. Есть варианты?

Методика создания самодостаточной объединенной громады рекомендует начать с расчетов потребностей и возможностей. Хотелось бы, как в хорошем тосте, пожелать нам, чтоб наши потребности сходили с ума от наших возможностей. Но действительность не так радужна. Район – дотационный, и рассчитывать на неожиданные финансовые источники после реформирования не приходится. А если искать внутренние резервы для пополнения бюджета - так для этого не обязательно ждать реформ, нужно это делать уже сегодня. Или мы – будем честными, действительно столкнемся с сокращением и оптимизацией – клубов, ФАПов, школ, садиков. Останется то, на что хватит денег. Возникают сомнения: вдруг будет хуже, чем есть? Ведь реформа в итоге должна привести к улучшению, повышению жизненных стандартов, а не сломать то хорошее, что уже есть, не дав ничего взамен. Для этого громада должна выработать стратегию своего развития, план, реализация которого не должна зависеть от того, кто руководит, а задачи – не меняться.

Можно, конечно, и подождать. Ведь «наверху» уже все решили, посчитали, взяли всю ответственность на себя. И если что-то не получится, так мы к этому уже привыкли. Или все-таки решиться, и научиться – решать самим, зарабатывать, планировать, развиваться? Здесь и сегодня. Правда, для этого придется немало потрудиться. Каждому.

И огромная ответственность в этом процессе ложится на сельского голову и инициативных граждан, способных не только принять взвешенное решение, но и держать за него ответ. Или вы думаете иначе?

О. АЛЕКСЕЕВА.

Фото: